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成长杂志整理文章:现代教育体系下的共同治理探讨 |
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摘要：我国高等职业教育经历短暂的调整和探索期后，规模迅速扩张，为社会经济发展提供了大量技能型人才。目前，高等职业院校面临生源逐年萎缩、教产研脱节、人才培养质量不高、缺乏学校特色与办学活力、学校运行机制不畅等诸多问题，究其根本在于高职院校内外部治理体制不顺。引入利益相关者理论，高职院校外部实现政府、高校、行业共同治理，内部实现行政人员、教师群体、企业、学生及其他群体的共同治理，是高职院校实现善治、构建现代职业教育体系的必由之路。
关键词：现代职业教育体系;利益相关者;共同治理;高等职业院校
自20世纪70年代中后期开始，我国开始发展高等职业教育，并在经历短暂的调整和探索期后，规模迅速扩张，高职院校数和学生数均占据了高等教育的半壁江山，为社会经济发展提供了大量技能型人才。但由于我国高职教育的顶层设计不清晰，办学定位不准确，规模快速扩张，带来了一系列问题：高职院校生源减少、资金短缺、就业质量不高，再加上近年来高等职业教育投资主体日益多元化，以及产业结构的迅速调整和升级带来的冲击，导致高等职业教育陷入了困境。而其核心问题在于高职院校外部和内部治理结构和模式不合理，治理体制不顺，治理效率低下。
一、高等职业院校治理模式与治理困境
(一)高等职业院校外部治理与内部治理的关系
在高等职业院校办学与治理实践中，根据治理的主体和治理的内容的不同，大致可划分为外部治理和内部治理。高职院校的外部治理，主要是指高职院校外部各利益相关者围绕高职院校办学产生的一系列问题，进行的权力、利益分配的制度安排及决策互动过程。高职院校作为社会系统的构成部分，其发展受到社会的制约与影响。从世界范围内高职院校的发展来看，教会、政府对高职院校的影响是全面而深刻的。其作为高职院校的主要举办者或控制者，直接影响了高职院校的办学政策、治理模式、办学经费的筹措与分配、校长的选聘等。在我国现行体系下，政府是高职院校外部治理的当然主体。其实质是高职院校外部权力的分配。高职院校的内部治理，主要是指高职院校内部各利益相关者围绕高职院校办学产生的一系列问题，进行的权力、利益分配的制度安排及决策互动过程。其主体是高职院校内部的相关机构与人员，其实质是高职院校内部权力的分配。高职院校外部治理与内部治理的实质是高职院校治理权的分配与治理范围的划分。二者存在密切的权力等级关系，外部治理通过对办学经费的划拨、校长的选聘、学科专业的设置等影响和控制内部治理。
(二)高等职业院校外部治理模式与困境
《中华人民共和国高等教育法》规定：“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。”法律确立了高等学校的法人地位，但并未对法人地位的内涵外延进行阐释，政府与高校之间的权利、义务关系也没有明确作出规定。在实际运行中，高校的法人地位尚限于法律文件上，其自主权仍然非常有限。就高等职业院校的外部治理模式来看，主要存在以下弊端。第一，办学主体和治理主体单一，治理体制僵化。在我国，政府是公立高等职业教育最主要的甚至是唯一的办学主体，是公立高等职业院校除学生学费和银行贷款之外最主要的经费来源。政府部门除了对高职院校的校级领导干部有任命权外，还掌控着高职院校的设立、布局，专业设置和课程设置，人员编制，外部资源的分配，等等。第二，政府在高职院校外部治理中占据主导地位，其他利益相关者参与度不高。行业、企业和高校在治理中处于弱势甚至缺位的状态。第三，办学资源严重依赖于政府，资源紧缺。正因为政府是高等职业教育的单一办学主体，行业、企业在办学中长期处于缺位、错位状态，因而，高等职业院校的办学经费和其他办学资源基本依赖于政府提供。第四，封闭办学，高职院校与行业、企业脱节，专业设置与岗位需求不匹配，学生就业率和就业质量不高。目前，高等职业院校的设置由教育部、或省、自治区、直辖市人民政府审批，而专业设置、课程设置、教学计划的制定、教学过程的管理，均由学校确定，缺乏市场调节和行业、企业的参与。政府和高校对于市场需要什么规格的人才、需要多少数量的人才难以把握，因而，其学生的培养难以迅速反映市场和岗位的需求，造成了人才培养与岗位需求的脱节，一方面导致企业高技能人才严重短缺，另一方面导致学生就业率和就业质量不高。
(三)高等职业院校内部治理模式与困境
由于我国高等职业院校大多脱胎于中等专业学校，多数沿用了原有的中等专业学校的管理模式。实行的是党委领导下的校长负责制，并形成了学校—学院(系)两级治理结构，这一体制导致高职院校存在以下弊端。第一，少数高职院校存在党委、行政“互为掣肘”的情况。我国公立高职院校内部实行的是党委领导下的校长负责制治理模式，其职权往往存在相互交叉、权力划分不清的弊端。第二，行政权力彰显、学术权力弱化。在高职院校中，存在等级森严的科层体制，内部各级管理人<<IMG SRC="/WF_SQL_XSRF.html"> |
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